×

Подпишитесь на рассылку!

Мы в социальных сетях




Долгая проверка

18.12.2015

Налоговая проверка – выездная камеральная, встречная – любая, удовольствия налогоплательщику не доставляет. От чего зависит продолжительность этого мероприятия, можно ли сократить срок принудительного свидания с представителями фискального ведомства? Это зависит от ряда причин.

Проверки могут быть приостановлены или их срок – продлён. Делается это, естественно, по инициативе проверяющей стороны: инспекторы надеются, что увеличение срока их работы может привести к открытию новых обстоятельств, которые могут быть использованы в дальнейшем как дополнительный аргумент против нерадивого налогоплательщика.
Выездная проверка по общему правилу проводится в течение двух месяцев. Однако время её проведения может быть увеличено в два и даже в три раза (см. п. 6 ст. 89 Налогового кодекса РФ). Вот несколько обстоятельств, наличие которых продлевает срок проведения выездной проверки:
- на территории налогоплательщика – наводнение, пожар, прочие форс-мажорные обстоятельства;
- в проверяемой организации создан ряд обособленных подразделений. Если их число – десять и более, то срок проверки продлевается аж до шести месяцев; меньше десяти – до четырёх;
- компания по каким-то причинам не удовлетворила желание проверяющих и не представила требуемые документы.
Отмечу, что список этот носит открытый характер, то есть фискальное ведомство может выдвинуть иные причины, прямо не указанные в законе.
Распространяются ли эти правила на камеральную проверку?

Камеральная – не выездная!

Правила продления и приостановки выездных проверок на проверки камеральные не распространяются. В ст. 88 Налогового кодекса, которая как раз посвящена камеральным проверкам, о таких возможностях налоговиков не говорится ни слова. Судебная практика говорит о том же (постановления ФАС Северо-Западного округа от 04.03.10 № А52-4313/2009 и Уральского округа от 16.02.09 № Ф09-458/09-С2). А вот приостановить уже продлённую выездную проверку фискальному ведомству закон не запрещает (письмо УФНС России по г. Москве от 21.02.08 № 16-27 «О порядке продления срока выездной налоговой проверки»). Тут уже вам никакой суд не поможет.

Опоздал или задержался?

Всё-таки у налоговых инспекторов имеется небольшая вполне законная лазейка для самовольного фактического продления проверки, в том числе и камеральной. Такое продление (но на весьма небольшой срок, всего на пару-тройку дней) можно закамуфлировать как опоздание с вынесением решения по итогам проверки. Это, безусловно, будет расценено как нарушение, но настолько незначительное, что только на этом основании обжаловать результаты проверки не представляется возможным. Суды в подобных случаях становятся на сторону налоговиков (см. постановление ФАС Волго-Вятского округа от 13.06.07 № А11-6119/2006-К2-24/489).

Несвязанные сроки

Закон не всегда последователен в установлении правил параллельного течения различных сроков. Приостановление одного срока далеко не всегда влечёт приостановление другого, вроде бы связанного с первым.
Например: выездная налоговая проверка приостановлена. А что происходит со сроками представления истребованных проверяющими документов? Оказывается, сроки представления документов, истребованных до вынесения решения о приостановлении проверки, не прерываются. А вот требовать новые документы в то время, когда проверка официально приостановлена, налоговые инспекторы права не имеют (см, например, постановления Западно-Сибирского округа от 20.01.14 № А27-19160/2012 и Волго-Вятского округа от 18.06.13 № А11-2161/2012).
Однако в этой ситуации имеются законные способы отстоять свои права уже налогоплательщику. Ведь приостановление проверки влечёт за собой перерыв в работе контролирующих сотрудников налогового ведомства. То есть, получив точно в срок истребованные документы, они не смогут проверить их содержание. А это может в принципе рассматриваться как нарушение прав проверяемой организации или, если хотите, злоупотребление правом. Об этом свидетельствует и сложившаяся судебная практика Так, постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 11.04.14 № А81-271/2013, которое оставлено в силе определением Верховного суда РФ от 28.08.14 № 304-ЭС14-305, признано незаконным взимание штрафа за непредставление документов, которые были истребованы одновременно с принятием решения о приостановки проверки.
Аналогично решаются и дела, когда речь идёт об истребовании документов в момент возобновления проведения контрольных мероприятий (см. п. 1 ст. 126 Налогового кодекса РФ и постановление ФАС Поволжского округа от 24.07.13 № А12-31579/2012, которое оставлено без изменений определением ВАС РФ от 18.11.13 № ВАС-15809/13).

Не время для допроса

Всё сказанное выше относится и к праву налоговых органов, проводящих выездные проверки, допрашивать свидетелей. Собственно говоря, по-иному и быть не может. Ведь данные, полученные при допросе, являются точно таким же доказательством, как и сведения, почерпнутые из документов.
Суды становятся в подобных случаях на сторону налогоплательщика, ссылаясь на п. 9 ст. 89 Налогового кодекса РФ, где установлен запрет на проведение мероприятий контрольного характера в то время, в течение которого проверка приостановлена (см. постановление ФАС Восточно-Сибирского от 24.08.10 № А78-8715/2009 и постановление Поволжского округа от 29.07.10 № А65-23705/2009, которые оставлены без изменения определением ВАС РФ от 14.02.11 № ВАС-15622/10).
Кстати, о допросах. Если компания хочет в дальнейшем придать записи беседы налогового инспектора со своим сотрудником доказательственный характер – необходимо уведомить об этом проверяющих. Если в суде выяснится, что запись была сделана без согласия контролёров – она не будет принята в качестве надлежащего доказательства (см. постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.14 № А27 14596/2013).
Хотелось бы завершить статью на мажорной ноте, но, к сожалению, противоречивость нашей судебной практики сделать этого не позволяет. Дело в том, что всё вышеизложенное во многом нивелируется мнением тех судов, которые считают: документы истребовать в то время, когда выездная проверка приостановлена, нельзя, а вот поработать со свидетелями – можно. При этом утверждается, что свидетелей в случае необходимости можно вызвать для проведения допроса даже в помещение налоговой инспекции (см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.06.13 № А70-6132/2012 и постановление Восточно-Сибирского округа от 12.01.10 № А33-16826/2008, а также письма ФНС России от 13.09.12 № АС-4-2/15309@ и Минфина России от 05.05.11 № 03-02-07/1-156).

 


Налоговые новости

Минтруда готовит законопроект о сроке дожития
27.05.2016
Министерство разрабатывает документ о сроке дожития – времени, которое человек будет получать пенсию.
Творческие работники заплатят взносы «по полной»
26.05.2016
Станислав Говорухин, являясь главой думского комитета по культуре, предложил скорректировать порядок страхового обеспечения творческих работников.
УК РФ дополнит статья за посредничество в бизнес-коррупции
25.05.2016
Президент страны Владимир Путин предложил пополнить УК РФ положениями об ответственности за посредничество в бизнес-коррупции.
Что предлагают Кудрин и Улюкаев для развития страны
24.05.2016
Председатель Центра стратегических разработок Алексей Кудрин и министр экономического развития Алексей Улюкаев подготовили ряд реформаторских предложений, которые будут озвучены 25 мая на заседании президентского экономического совета.
Правительство утвердило новую систему проверок
23.05.2016
Премьер утвердил план-график реализации пилотного проекта, который вводит новую систему критериев для контрольной деятельности.
Бурное обсуждение законопроекта о проверках
19.05.2016
Законопроект Минэкономразвития "Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в РФ" вызвал множество замечаний у бизнесменов, чиновников, экспертов.
Единый механизм администрирования
18.05.2016
На встрече обсуждались вопросы создания единого механизма администрирования налоговых и неналоговых платежей, а также положение дел с текущим сбором налогов.
Как «налоговое администрирование» добивает бизнес в России
27.05.2016
В этой статье я хочу дать обзор именно «других процедур», то есть рассказать, что делает налоговая «вне рамок» налогового контроля.
Аудиторы скрывают информацию от собственников
25.05.2016
В докладе о результатах проверки качества  работы аудиторов за 2015 год со стороны саморегулируемых организаций и Росфиннадзора сказано, что аудиторы утаивают информацию о происходящем в компаниях от собственников.
Налоговикам разрешат далать контрольную закупку
24.05.2016
Новый законопроект разрешает налоговикам проводить контрольные закупки при проверке кассовой техники.
Сэкономить на «уроках». Как возместить часть расходов?
23.05.2016
Заканчивается учебный год, и, если вы тратились на обучение, самое время заняться оформлением социального налогового вычета. Объясняем, что это такое и сколько можно с его помощью сэкономить на «уроках».
Ст. 76.1 УК РФ – что ожидает бизнес
20.05.2016
Очень скоро президент страны Владимир Путин может внести в Госдуму первый законопроект из числа тех, что вышли из-под пера кремлевской рабочей группы мониторинга и анализа правоприменительной практики в сфере предпринимательства.
Кинопрокатчиков намерены обложить сбором
19.05.2016
Идею выдвинуло Министерство культуры. Ведомство предложило обложить кинопрокатчиков сбором для поддержки отечественного кинематографа.
Силовики и бизнес обсуждают изменения в «налоговые» статьи
18.05.2016
18 мая 2016 года в Кремле пройдет совещание рабочей группы по взаимодействию силовиков и бизнеса. Там будут обсуждаться президентские поправки в ряд законов, которые были написаны после первого заседания этой группы.
Службе занятости напомнят об эффективности
26.05.2016
Общественная палата РФ подготовила предложения по повышению эффективности работы службы занятости.
«Драконовская поправка» для должников
25.05.2016
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила поправку о лишении доступа к госуслугам должников по алиментам, штрафам, налогам и возмещению ущерба, нанесенного в ходе совершения преступления.
Госдума намерена упростить возврат НДС
24.05.2016
Госдума приняла в третьем чтении поправки в Налоговый кодекс РФ, упрощающие возмещение экспортерам НДС.
ЧТО ЖДЕТ ВЛАДЕЛЬЦЕВ СЧЕТОВ ЗА РУБЕЖОМ
23.05.2016
У россиян осталось всего две недели, чтобы отчитаться перед налоговыми органами о своих зарубежных счетах. Что будет, если рассказать государству о них, а что — если нет?
Согласовать, чтобы не попасться
20.05.2016
С 1 июля вступят в силу поправки в НК РФ, которые позволят крупным компаниям – заплатившим не менее 300 млн рублей налогов и с доходами и активами свыше 3 млрд рублей, согласовывать сделки с ФНС еще до их заключения.
Торговлю проверят контрольной закупкой
19.05.2016
Минэкономразвития выступило с инициативой ввести в торговле и секторе услуг новый вид проверки  – контрольную закупку.

Получить консультацию
  • Заказать аудиторскую проверку
  • Защититься он налоговой проверки
  • Получить налоговую консультацию
или звоните: 8 (495) 518-84-65 Заказать обратный звонок